Au sommet de la Terre à Rio en 1992, tous les pays membre de l’ONU signent la Convention cadre des nations-Unis sur les changements climatiques (CCNUCC). Ce faisant, ils reconnaissent la responsabilité de l’humanité dans le réchauffement climatique ainsi que la nécessité de stabiliser et de réduire nos émissions. La convention est entrée en vigueur en 1994. La première COP à eu lieu à Berlin en 1995. Depuis, ces réunions ont accouché du Protocole de Kyoto et de l’Accord de Paris. Ces documents sont destinés à mettre en place des mécanismes afin de limiter les changements climatiques. Cependant pour être accepté, chaque résolution doit être acceptée unanimement par les membres des Nations-Unis. Cela peut sembler difficile à atteindre mais selon les experts, la seule façon de faire avancer la cause c’est en ralliant tous les pays.

Chaque année nous faisons appel à Philippe Simard, chargé de cours à l’école de politique appliquée de l’université de Sherbrooke, afin de nous expliquer les enjeux de la COP. «Cette année, on est vraiment dans la mise en œuvre de l’accord de Paris» souligne t-il. M. Simard enchaîne en rappelant qu’il y a cette année 3 enjeux importants.

L'atténuation L’adaptation Le financement

L’atténuation

Ce volet des négociations s'intéresse à notre sortie des énergies fossiles. Ce sujet très épineux a toujours fait l’objet de vives confrontations entre les pays producteurs de pétrole et ceux qui voudraient qu’on cesse immédiatement l’utilisation des combustibles fossiles. L’impasse vient essentiellement du fait que les États producteurs de pétrole ne veulent pas que leur seule source de revenu soit mise au rancart par les autres pays. Voilà plusieurs années que ce sujet créé ombrage à l'avancée des négociations. L’an dernier, lors de la COP 30, qui avait lieu à Belém au Brésil, la présidence a tenté d'offrir une nouvelle voie de contournement en créant une négociation parallèle qui a eu lieu en avril en Colombie et qui réunissait plus d’une cinquantaine de pays. Cette réunion avait pour but de faire débloquer l’impasse. M. Simard note que ce sera maintenant difficile de ramener ces négociations dans le giron de la COP. « Plusieurs pays développés et les pétro-États diront que maintenant que les pays cherchant à faire bande à part ont leur terrain de jeu, il n’y a plus d’urgence de remettre la sortie des énergies fossiles au programme des négociations principales». Surement que plusieurs membres de l’ONU vont ramener le sujet sur la table des négociations, mais puisque le régime onusien est fondé sur le consensus, il se peut que ce soit difficile à faire. Consensus ne veut pas dire unanimité mais simplement que s’il y a une seule objection, la motion n’ira pas de l’avant. «Depuis la COP 28 à Dubaï on voit une objection systématique des pétro-États sur cette question» rappelle le professeur.

L’adaptation

L’adaptation est un volet important des négociations climatiques onusiennes. Plusieurs scientifiques disent depuis longtemps que la lutte aux changements climatiques n’est plus suffisante pour rétablir le climat qui s’est déjà emballé. La lutte doit se poursuivre, mais il faut aussi mettre en place des mesures d’adaptation si on veut éviter l'effondrement de l’économie mondiale à cause des catastrophes climatiques à venir. La portion des négociations dédiée à l’adaptation est très importante mais peine à avancer, surtout en raison du financement requis pour s’y attaquer.

«Dans l’accord de Paris les objectifs de cible sont chiffrés. On parle de 1,5°C ou de 2°C. Mais l’adaptation, elle, n’est pas quantifiée. L’an dernier à Belém au Brésil, on s’est doté d'indicateurs pour être capable de monitorer les cibles d’adaptation mises de l’avant à Dubaï (COP 28). Avec ces indicateurs, on espère avoir assez de données pour pouvoir témoigner de l’avancement de l’adaptation » explique M Simard. «Il va falloir voir comment les pays peuvent intégrer ces indicateurs dans leurs politiques. De plus, on s’est entendu l’an dernier qu’il fallait tripler le financement dédié à l’adaptation, mais on ne sait pas encore entendu sur l’année de référence qu’on utilisera pour déterminer le montant» ajoute t-il. L’idéal serait qu’on choisisse 2025 comme année de référence afin d’assurer un montant substantiel pour investir dans les mesures d’adaptation.

Le financement

En 2009 à Copenhague, les pays développés se sont engagés a créé un fond annuel de 100 milliards de dollars pour aider les pays en développement à s’adapter. Ce principe a été reconduit lors de la mise en œuvre de l’accord de Paris mais avec une cible plus ambitieuse. «L’idée c’est d’augmenter le montant chaque année jusqu'à ce qu’on arrive à un montant de 1300 milliards de dollars en 2035. Cependant on n’a pas encore de feuille de route pour déterminer comment s’y rendre, ça fait partie des négociations de cette année» rappelle M.Simard. Il faudra aussi établir le niveau de contrainte mis sur les pays pour fournir ce financement. Philippe Simard ajoute «les 100 milliards de l’accord de Paris, on a réussi à l'atteindre mais 1300 milliards, on est complètement ailleurs. Les pays développés veulent que tous les pays participent à ce fond, mais les pays en développement considèrent que les pays riches se dérobent de leurs responsabilités car ils sont les responsables de la situation dans laquelle on se trouve. Il y a donc une véritable crise de confiance envers les pays développés»

La COP 31 se déroulera du 9 au 20 novembre. Il est cependant normal que ces négociations s'étirent jusqu’au lendemain comme c’est le cas chaque année.